“政策好、人努力、天帮忙”——“九字秘诀”背后有双重含义：我国粮食生产虽连年丰收，但仍未能摆脱“靠天吃饭”的传统农业形象。

　　“全区去年粮食实现‘八连增’，‘天帮忙’仍是重要因素。”来自内蒙古的王秀芝代表坦言，内蒙古旱作农业仍占全区60%以上，干旱是制约农业增产的最大因素。

　　“水利等农业基础设施欠账太多，水旱灾害频发，已危及粮食持续增产。”来自四川的杨娟代表说，近年来江西安乐河堤坝决口，导致大片农田被淹，云南连续三年旱灾，也给当地粮食生产造成重创。

　　正如农业部部长韩长赋所说，粮食“八连增”为管理通胀预期、稳定物价总水平奠定了坚实基础；但我国农业基础设施薄弱、科技支撑不够等挑战依然严峻。

　　“八连增”之后怎么办？关键在持续增加投入，补上农业基础设施欠账，逐步扭转“靠天吃饭”的格局。

　　“中央财政用于‘三农’的投入拟安排12287亿元。”温家宝总理在今年政府工作报告中强调，本届政府将始终把“三农”工作当作重中之重。对此，全国政协常委、中国农科院研究员林而达表示：“只要认识清醒，问题就有望解决。”

“大农业、小种子”：拿什么接长“创新短板”？

　　“中国是仅次于美国的第二大种子市场，市场规模超500亿元，却没一家企业能与国外种业巨头叫板。”谈起国内种子产业，吉林省农业科学院院长岳德荣代表很感慨。

　　他举例说，美国先锋公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额，人家靠的不是别的，而是“产量高、抗性强、品质好”的科技创新。

　　岳德荣代表的话有调研数据支撑：全国种子企业多达8700余家，但却处于“小、乱、散”的竞争局面，90%以上的种子公司没有研发能力。用业内人士的话说：“国内种业一个好品种培育出来，距离上已经相隔太远。”

　　“自己拿不出过硬的良种，只能沦为跨国公司的加工车间。”一位全国人大代表举例说，作为上市公司，甘肃敦煌种业每年销售收入过亿元，给地方的纳税却只有几百万元，大部分利润要交给先锋公司。

　　大农业、小种子，关键是科技创新和推广体制未理顺。

　　赵志海代表指出了“两大症结”：以科研院所为主体的农业研发体制，使成果很难与实际对接；以乡镇站(所)为脉络的推广体系又“线断网破”，导致粮食安全缺乏“科技支撑”。

　　“八连增”能否持续，根本在科技。全国政协委员陈锡文说，去年农业增长中，来自科技进步的贡献率占53.5%。中国作为粮食消费大国，“小种子”急需长成“大产业”。

“老龄化、副业化”：跨越现代农业“门槛”有多难？

　　国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示，当前“三农”问题中出现“三化”现象，即农业副业化、农民老龄化和农村空心化。

　　对此，一些代表委员表示，种粮农民“老龄化”，农业成为青壮年农民的“副业”，这一现象对我国粮食安全构成挑战，也制约我国传统农业向现代农业“转型”。

　　袁隆平委员今年提交了《关于粮价的建议》的建议，他根据湖南省物价局的调查统计说，由于生产成本上升，2011年农民种一亩水稻收益仅有116.6元，除去109.1元的国家粮食补贴，农民每亩纯收益只有7.5元。

　　袁隆平的说法得到吉林农民周庭富的认同。他说：“种一亩水田的收入，还不如普通瓦工打工三天赚得多。”

　　据人力资源和社会保障部统计，2011年我国外出农民工总数突破2.5亿，全国有4000万留守老人，种田成了“副业”。

　　除了“老龄化、副业化”隐忧，作为现代农业的标志之一，我国农业保险的发展也十分缓慢。

　　“目前农业保险封顶赔付，不足以保障农民再生产能力。”来自吉林的郝富霞代表认为，农业保险在“政策性”与“商业性”的纠结中发展艰难，巨灾风险防范机制至今没有真正建立。

“招商热、圈地风”：如何守住18亿亩“红线”？

　　“搞农业不如抓工业，抓工业不如开发房地产……”在传统政绩观下，“重中之重”的农业到一些地方只剩下口号。

　　一些代表委员援引有关部门数据说，2010年我国耕地面积下降到18.26亿亩，比1997年减少了1.23亿亩。18亿亩“红线”已接近“临界区间”。

　　“问题是一些地方圈地冲动仍未有改观。”赵志海等代表说。根据辽宁省国土资源厅提供的材料，辽宁的耕地后备资源仅够支撑三四年的“占补平衡”。

　　“眼看着肥沃的黑土地被一个个项目占掉，我也感觉心痛。”全国产粮状元县吉林省榆树市委书记李国强坦言，“粮食对财政几乎没有贡献，这是发展中的一种矛盾与无奈。”

　　赵志海代表认为，稳固粮食产能要占地，推进工业化、城镇化也要占地，矛盾十分尖锐。未来如何在工业化、城镇化和农业现代化“三化”上追求协调发展，考验政府智慧。

　　“这‘三化’协调好了，就是‘轻舟已过万重山’；解决不好，我们的现代化就可能会出现曲折！”来自四川的刘成鸣代表不无忧虑地说。

　　袁隆平委员说：“粮食是宝中之宝，粮价是百价之基。”我国粮食“八连增”能否持续，18亿亩的“红线”能否守住，事关中国经济“稳中求进”大局。