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三农访谈
湖北省王敦胜副厅长在全省三品一标暨农业标准

同志们:

在春耕生产步入高潮,“三万”活动全面开展的关键时期,经厅长办公会研究同意召开这次会议,市州分管局长和市县机构主要负责人参会,在精减各种会议的情况下,同意这次会议开到县市一级,充分体现了省厅对“三品一标”及农业标准化工作的高度重视。刚才,农业部绿办、中国绿色食品发展中心张华荣副主任作了重要讲话,对湖北的“三品一标”工作给予了充分的肯定,提出了很好的指导意见,请大家认真贯彻落实。

这次会议的主要任务是,贯彻落实农业部农产品质量安全监管工作会议、全国无公害农产品和绿色食品工作会议精神,按照省委2011年“三农”工作意见和省农业厅2011年农业工作意见,专题研究和部署“三品一标”和农业标准化工作,目的是通过“三品一标”引领农业品牌化,加快推进农产品生产标准化,进一步提高农产品质量安全水平,确保农产品安全有效供给,促进农民持续增收,推动现代农业加快发展。下面,我讲两个问题:

一、“十一五”时期三品一标主要工作成效及特点

“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,农业标准化是农产品质量安全建设的重要抓手。经过这些年推动,特别是“十一五”时期的快速发展,我省“三品一标”已有了一定的总量规模和发展基础,各自形成了一套行之有效的生产方式和发展模式,为推进农业标准化探索了新路,发挥了很好的示范功能和带动作用,呈现以下六大特点:

一是总量规模持续扩大。自2005年8月农业部出台《关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见》以来,“三品一标”呈现出持续发展势头,特别是最近几年发展速度加快。2010年,全省新认证“三品一标”产品688个,超额完成省政府确定的新认证400个责任目标;新申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地4个,评审认定无公害农产品产地368个。截止到2010年底,全省有效使用“三品一标”标志产品总数达到4007个,产量1495.7万吨,总产值603.9亿元,分别是“十五”末的3.3倍、2.5倍和2.2倍。宜昌、黄冈、潜江、咸宁等地保持了连续稳定增长。全省无公害产地环境监测面积达2950.6万亩,建立标准化生产基地586万亩,辐射带动了农产品无害化、标准化生产。我省“三品一标”品牌总量连续六年保持全国前列。

二是产品质量安全稳定。“三品一标”通过推行标准化生产和全程控制,实施严格的产地认定和产品认证制度,加上证后的有效监督,强化上市产品“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”,保证了生产的规范化和产品的安全性。通过“三品一标”定点检测机构跟踪监测和农业行政主管部门的监督抽查,结果表明,我省“三品一标”合格率保持在较高水平,产品质量安全稳定。2008年以来,我省供京供奥、供世博、供亚运的三品质量抽检合格率均达100%;2010年农业部和省级检测机构对我省139个农业三品进行抽检,无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量抽检合格率分别达到97.5%、99.1%和100%。武汉、孝感、黄冈、恩施、天门等市州三品质量抽检合格率均在98%以上。全省未发生重大“三品一标”质量安全事件。

三是标准化生产示范稳步推进。2009年以来,省农业厅组织启动了以农业三品为基础的农业标准化生产示范区建设,现已建立12个省级标准化示范县,100个市县级标准化示范区,7个绿色农业标准化模式试验区。示范区建设紧紧依托产业龙头企业和农民专业合作组织,大力开展了种植业、畜牧业、水产业、农产品加业标准化生产示范,核心示范基地面积达455.8万亩。示范区生产经营主体明确,规模化和组织化程度高,农业标准化技术推广普及率、产品认证与质量抽检合格率明显提升,农业生态环境明显改善。特别是最近几年,各地加强了国家绿色食品原料标准化生产基地创建和有机农业示范县创建,目前,全省已创建国家级绿色食品和有机农业标准化示范基地19个,标准化基地的示范带动作用进一步增强。

四是品牌影响力不断提升。“三品一标”权威性已基本建立,品牌公信力已基本形成,品牌认知度全面提升。无公害农产品已成为安全农产品的代名词和各级政府推动农产品质量安全监管的重要抓手,2008年8月,省政府已把无公害农产品作为农产品质量安全市场准入的基本要求,免检入市。绿色食品作为安全优质精品品牌,已成为许多大型连锁经营企业市场准入的重要条件,销售价格比普通产品高出20-30%,部分产品销售价格比普通产品高出1倍左右,品牌形象深得社会各界的推崇,品牌效应进一步增强。农产品地理标志作为推动特色农业和区域优势经济发展的载体,已成为各级政府保护产地环境、传承农耕文化、彰显区位优势、营销特色产品、壮大产业集群、提升市场竞争力的重要途径,深得广大农产品生产者与消费者的青睐。2010年,武汉市组织的农业三品“进超市、进社区、进机关、进学校、进餐饮、进部队”活动,受到普遍欢迎。十堰市继房县香菇、木耳之后,又将圣水绿茶、郧西马头山羊、武当道茶申报国家农产品地理标志,2010年地标“武当道茶”产值达13亿元,比上年增长49%。

五是宣传培训与品牌推介成效显著。近几年,各地加强“三品一标”知识的宣传培训工作,充分利用各类新闻媒体和科技下乡活动,加强农产品质量安全法律、法规以及认证、监管知识的宣传培训。省绿办组织制作了农业标准化生产示范区建设和绿色农业发展专题片,每年培训市县业务骨干100余名。2010年,荆门、黄冈、襄阳邀请国家和省中心专家,分别举办了三品企业内检员培训班,600多人获得国家培训证书。在品牌展示推介方面,我省每年组织三品企业参加了农业部有机食品和绿色食品博览会。近五年来,我省先后组织50多家企业的320多个产品参加国内外展示展销活动,先后有47个产品获得畅销产品奖,多家企业与国内外采购商签订产品供货协议。在2010年农业部组织的中国国际有机食品和绿色食品博览会上,我省展团荣获最佳组织奖,7个产品获得金奖,充分展示了我省“三品一标”发展成果,促进了优质优价机制形成和企业增效。2010年,孝感市组织了12家三品企业的100多个产品,参加北京、上海等地展示推介,产品销售额达280多万元,协议订货6000多万元。

六是综合效益日益明显。随着“三品一标”品牌的知名度和美誉度进一步提高,龙头企业和农村专业合作经济组织参与“三品一标”品牌开发的积极性越来越高,促进产品结构不断优化,标准化、组织化程度不断提升,认证企业实力不断增强,具有竞争优势的园艺、畜禽、水产类产品认证逐年增加,基地建设规模不断扩大。2010年,全省农业“三品一标”产品产值超过600亿元,出口额近1亿美元,80%以上的企业实现了增效,并带动了农民增收。据统计,全省12个省级标准化生产示范区,通过46家龙头企业带动基地16.3万农户,年人均增收达254.6。通过对产地环境实施监测和评价,落实全程标准化生产,有效控制了环境污染,保护了农业生态环境,促进了可持续发展。同时,面向社会宣传和普及了农产品质量安全知识,强化了企业和农户的质量安全意识,倡导了绿色消费的理念。

“十一五”时期,我省“三品一标”保持又好又快发展,农产品标准化生产取得积极进展,得益于党中央国务院强农惠农政策,得益于省委省政府和农业厅党组的高度重视,得益于各级政府的积极推动,在座各位和整个工作系统的同志们也付出了艰辛的努力。会上将表彰一批先进单位和先进个人,在此,我代表农业厅党组,向大家表示衷心的感谢!向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!

在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前农产品质量安全领域仍存在一些突出问题,形势仍然不容乐观。“三品一标”和农业标准化工作仍面临诸多深层次的问题和矛盾,工作中还存在诸多“致命”薄弱环节,主要体现在以下四个方面:

一是公众对农产品质量安全问题越来越敏感。随着人民生活水平提高,公众对农产品质量安全日益关注。同时,各种媒体的信息传播速度更快、范围更广、影响更大,个案也能产生影响全局的轰动效应。从近几年发生的“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件看,受商业利益的驱动,一些农产品生产企业、供应商违法违规使用化学投入品,降低成本、增加产量,给农产品生产和消费带来很大隐患,可谓防不胜防,农产品质量安全工作的压力日益加大。

二是标准化推进与分散的农户生产经营矛盾突出。千家万户的农产品和农业投入品生产经营,小散乱特点突出,整体素质不高,法律意识和质量安全意识薄弱,虽然“三品一标”在技术和认证层面有完整的技术标准和质量追溯要求,但实际生产仍以农民分散种养为主,加上农业生产环节多,供应链条长,农产品加工企业与基地农户的利益联结机制不紧密、不完善,农产品标准化生产技术、质量安全可追溯记录难以真正落实到农户到产品到产地。

三是“三品一标”证后监管亟待进一步强化。随着农业“三品一标”企业和产品数量的逐年增加,重认证申报,轻证后监管的局面并没有得到根本性转变,部分产品仍存在质量安全隐患,少数企业违法、违规用标现象仍然存在,与《农产品质量安全法》等法律法规相配套的监管运行机制尚未建立起来,市场上不同程度存在假冒现象,对“三品一标”品牌公信力产生了一定的负面影响,必须引起足够的重视。

四是队伍体系建设迫切期待进一步加强。推进农产品标准化生产,加强“三品一标”管理,是保障公众基本消费安全的公益性事业。各地工作机构虽已基本建立,但参差不齐,工作力量不足,职能职责不够明晰。省农业厅党组已明确由省绿办(中心)承担全省农产品标准化工作。各地工作机构的职能职责有待进一步明确和细化,工作力量有待加强。

二、“十二五”三品一标及农业标准化工作的目标任务

今年是“十二五”开局之年,做好农业“三品一标”和标准化工作,意义十分特殊。工作的总体要求是:认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神,按照农业部的总体部署和要求,以科学发展观为指导,以转变农业发展方式为主线,加快推行农产品标准化生产,着力提高农产品质量安全水平,积极稳妥地开展“三品一标”认证,稳定扩大总量规模促供应,强化质量监督管理保安全,努力确保不发生重大农产品质量安全事故,为促进农业增效、农民持续增收,推进现代农业发展作出新贡献。

结合贯彻全国有关会议精神,全省“十二五”时期“三品一标”和农业标准化推进,要重点抓好以下五个方面的工作。

一要充分发挥“三品一标”的引领带动作用,加快推进农业标准化生产,提升农产品质量安全水平。

推进农产品标准化生产是解决农产品质量安全问题的治本之策,也是转变农业发展方式、促进现代农业建设的一个重要抓手。今年,省农业厅1号文件明确提出,全面实施农业标准化,抓好12个省级和100个县级农业标准化示范区建设,推进部级示范场建设,促进农产品标准化生产整县推进。厅长办公会专题研究,确定省农产品质量安全中心(省绿办)主抓全省农产品标准化工作,并以鄂农发〔2011〕2号文件,下发了《关于加快推进农产品标准化生产的指导意见》,提出了“十二五”农产品标准化生产的目标任务、工作重点和推进措施。总的任务是,力争通过五年的努力,建立完善全省农业标准化组织管理体系、技术标准体系和生产示范体系,实现农业投入品安全化、基地管理组织化、产品质量可追溯化、包装标识规范化、产品流通市场信息化,各县市区至少建设2个高标准示范区,优势农产品板块基地标准化覆盖率达到90%以上。各地要结合实际,抓好落实。

“三品一标”在推动农产品产地环境净化、规范农业投入品使用、推行生产过程档案记录、严格产地准出和构建快捷市场准入等方面,已探索出一套行之有效的方法,对防止农产品质量安全重大事件的发生是强有力的保障手段。各地要充分发挥“三品一标”制度规范、技术标准等方面的优势,引领整个农产品标准化生产、全程质量控制,在保障质量安全水平上,发挥更加突出的辐射带动功能。要把“三品一标”国家标准和行业性质量控制技术规范通过基层农业部门转化成农民看得懂、好操作、能考核的操作手册。要依托“三品一标”,推进各类农业生产性项目和示范基地建设,把现代农业示范园、科技示范场、标准果蔬茶园、畜禽养殖小区、水产健康养殖小区、标准化示范县创建等活动与加快发展“三品一标”紧密结合,把无公害农产品产地认定作为项目建设和示范创建活动实施的前置条件,把终端产品通过“三品一标”认证作为项目验收考核的重要指标。要通过“三品一标”认证,强化农产品质量安全知识的普及、标准化技术的培训、生产服务的指导和农产品品牌的创建,辐射带动更多的农产品标准化生产,扩大安全优质农产品生产总量规模。

二要积极稳妥地开展“三品一标”品牌认证,稳定扩大总量规模,着力提升产业发展水平。

“三品一标”是我国安全优质农产品品牌。坚持积极发展,是提高农产品质量安全水平,满足日益增长的消费需求所决定的,也是推进农业标准化生产的重要成果体现。无公害农产品,应在保障质量的前提下加快发展速度、扩大总量规模。工作的重心要尽快从单纯的认定认证向带动标准化生产创建活动上来,推动农产品市场准入和质量追溯制度建设。绿色食品要继续发挥品牌优势,要坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则,保持稳健的发展速度,强化认证风险防范,统筹好速度、质量、效益的协调发展,不断提升产业素质和发展水平。有机农产品要突出资源优势,以满足特定消费和服务出口需要,因地制宜,适度发展。地理标志农产品要按照特色农业和区域经济发展需要,加大工作力度,加快登记进程,优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围。当前,各地要结合新一轮“菜篮子”工程,围绕园艺产品和畜禽水产养殖标准化示范创建,充分利用各类农业项目资源,突出产业化龙头企业、板块基地、标准化示范园区、农民专业合作组织、行业协会、种植(养殖)大户,加快“菜篮子”产品质量安全认证,对集约化、规模化、标准化程度较高的园艺场产品实施整体认证,以提升产业发展规模和质量。力争到“十二五”末,全省“三品一标”品牌达到4500个。

坚持稳妥推进,即要调控约束。对新认证和风险较高的产品要坚持从严从紧的工作方针,严格程序,控制风险,要密切关注产地环境安全和投入品的安全问题,对于存在较大风险的地区产地认定和产品认证的,要审慎对待,严格审查,不符合标准的不能进行认证,对于已获证产地环境发生变化的或曾经符合标准现在已不符合标准的,该整改的要及时整改,该取消证书的要及时取消,予以公告。

三要全面强化证后监管,着力构建监管长效机制,不断提升品牌公信力。

公信力是“三品一标”产品发展的生命,也是品牌的核心价值。各地要进一步强化责任意识和风险意识,贯彻落实企业年检、产品抽检和市场监察等监管措施。要按照“生产者追求、消费者信赖”的要求,将“三品一标”品牌维护好。要本着“发证负责、监管履职”的原则,严把认证认定准入关,全面强化证后跟踪监管,抓好有效期内的产品跟踪监测、产地督查和标志稽察,探索建立贯通全程的证后跟踪监管长效机制,认真做好证前风险评估和证后风险管理、在线动态监控、突发事件应急处置等管理工作,保持好到期复查换证和续认延展的比例。要按照《农产品质量安全法》等相关法律法规要求,加强获证产品产地环境安全定点监测和包装标识规范性执法检查,把“三品一标”纳入各级农业行政主管部门的例行监测、执法抽查、风险评估监测范围,加大抽检比例和频率。

各地要加强对重点区域、重点行业、重点时节的重点产品的抽检,提高对高风险产品的抽检比例。要配合省农安办做好农产品质量安全专项监管抽检工作。将产地准出、市场准入、包装标识、质量追溯、风险评估和应急处置等纳入监督管理范围,不断完善工作规范和程序文件,确保“三品一标”工作依法推进、规范运行。要集中开展标志市场监察,推进市场监察范围向市县城市延伸。要完善质量安全预警运行机制,加强信息监测和收集,提高风险预警和突发事件应急处理能力。要继续做好企业内检员培训工作,强化质量安全第一责任人意识。同时,要加大营销宣传力度,积极组织参加农业部在上海和广州举办的有机食品和绿色食品博览会,鼓励“三品一标”企业开展连锁经营、直销配送,积极探索和推进“农超对接”,进一步提高品牌的认知度和公信力。

四要充分发挥“三品一标”的品牌效应,推动农业增效,促进农民增收。

要进一步提升“三品一标”在“三农”工作中的地位和作用,深化与“三农”工作联系,发挥在推进农业标准化生产中引领作用,在促进农业增效农民增收中的带动作用。发挥好“三品一标”在快捷入市、顺畅销售、品牌信誉、优质优价等方面的综合优势,迅速扩大总量规模,不断提升品牌形象。要通过认证品种的增加、生产面积的扩大、品质规格的提升、安全可靠性的保证和市场营销服务的加强,全面提高认证产品市场份额,加快带动安全优质农产品生产,促进农业产业结构升级,增加农业效益,带动农民增收。“三品一标”作为安全优质农产品,生产发展空间大,市场消费需求强劲,工作推动有基础,需要精心组织和科学谋划,积极争取在政策、资金等方面的支持。各级农业部门要集中以“三品一标”为载体,大力实施农业品牌化战略,不断提升农产品生产效益,千方百计促进农民增收。

五要加强体系队伍建设,提高工作质量,全面提升整个工作系统的能力和水平。

“三品一标”和农业标准化工作系统作为农产品质量安全监管的重要推动力量和业务支撑,各级农业行政主管部门要把“三品一标”和标准化工作体系队伍建设一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围,在机构设置、职能配备、人员充实、条件保障等方面予以加强。当前的重点是要把推进工作需要的经费纳入到各级财政预算予以保障。

各级工作机构要加强系统人员素质的提高和专业知识培训,进一步强化服务意识,创新工作方法,提高工作效率。要结合相关制度的完善,重点加强对认证检查员、标志监管员、企业内检员“三员”队伍的培训,进一步提高依法监管能力和水平,建立健全工作考核和激励机制,改进工作条件和手段,切实发挥业务骨干作用。尽快将“三品一标”和农业标准化工作队伍培养练就成为一支“体系健全、职能充实、业务精通、管理规范、科学公正、运转高效”的农产品质量安全工作生力军,保障事业健康发展。

最后,我再强调一下稳妥应对农产品质量安全事件的问题。近几年在处置这类问题上我们有许多经验和教训,如何稳妥应对是一场考验。在实践中大家有几点要把握好。

一要警钟长鸣,迅速反应。农产品质量安全无小事,千万不可麻痹大意。一方面要切实履行职责,切实加强监管,特别要防止发生大的、系统性的问题;一旦发生问题,一定要在第一时间掌握,尽快启动应对措施,该报告的要报告,该采取措施的要采取措施。

二要科学应对,依法处置。农产品质量安全涉及公众利益,必须依法办事;农产品质量安全涉及科学问题,必须科学对待。我们采取措施、实施处置都要严格按照法律法规的授权行事,不能缺位,也不能越位。该我们牵头的要大胆履职,该我们参与的要主动配合。依法、科学、有力有序有效地开展工作,始终是我们的工作原则,讲话不过头,反应不过度。

三要强化领导,协调配合。目前农产品已形成了全省、全国大流通格局,在农产品质量安全追溯制度还未建立起来的情况下,质量安全监管责任追究机制是“属地管理,分级负责”。在这种背景下,一个地方出了问题,一个地方所采取的措施往往波及和影响其它地区。因此,产地和销地一定要有全局意识,切实强化组织领导,彼此要加强协调配合,出了问题的地方,首先要从自身找原因,迅速采取整改措施;发现问题的地方,首先要向问题所在地通报,配合采取监管措施。大家要多理解、多支持,不要打乱仗。

同志们,“三品一标”和农业标准化工作,是农产品质量安全工作的重要基础,也是建设现代农业的重要内容,更是促进农业增效、农民增收的重要抓手。各级农业部门和工作机构,要从农业和农村经济发展大局出发,转变工作思路,创新工作方法,落实推进措施,以实际行动推动事业又好又快发展,为提升我省农产品质量安全水平,促进现代农业发展作出新贡献。

谢谢大家!

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