“为推进我村民主法制建设，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，结合我村实际，制定如下村规民约……”在湖北省竹溪县中峰镇汤家坝村，村委会楼最显眼的墙上贴着今年1月18日村民会议审议通过的《汤家坝村村规民约》，一条条、一桩桩将如何决策村里事务、村民的权利与义务、新农村建设的倡议等写得明明白白。近年以来，竹溪县在创新农村社会管理方面不断尝试，一直在试图走出适合本县的科学发展特色之路。

　　竹溪位于大巴山脉东段北坡，十堰市西南部，鄂西北的边陲，素有“湖北西大门”之称，县域总面积3310平方千米，全县海拔800米以上的高山占总面积的64%，辖15个乡镇、296个村，总人口37万，其中农业人口约31万人。基于县情实际，县委书记余春存认为：实现社会和谐，关键在农村，没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐，创新社会管理必须把新农村建设作为“平台”。

　　今年年初，竹溪县下发《关于加强新时期群众教育推进社会管理创新的意见》，以“进农家、唱红歌、读经典”活动为载体，深入开展农村社会管理工作，探索新形势下创新社会管理的新路径和新办法。

　　农业是第一产业，农民是最大群体，农村是最基层社区。新形势下，社会矛盾比较多地集中在农村，如征地、拆迁以及民生等等问题，农村是社会管理最薄弱的环节。农村社会管理创新因其紧迫性和重要性早早摆上了竹溪县委、县政府的办公议程。全县15个乡镇的广大农村，是竹溪创新社会管理的重点阵地。

　　贴近民心想办法：创先争优促发展

　　丰溪镇结合农村党组织、党员干部的实际情况和职责要求，开展了以“发展经济致富在先、维稳创安履责在先、为民办事服务在先、扶危济困奉献在先、明礼守法践行在先”为主要内容的“五在先”活动。活动号召全体党组织、党员干部在发展特色产业、服务重点项目建设、维护社会大局稳定、带动群众创业致富上努力发挥作用，争做“红色标杆”。党员黄春学就是这样一位优秀的“红色标杆”。

　　48岁的辽叶村村民黄春学是丰溪镇最早开始大规模种植药材的农户。去年，他投资40万元，一下把基地规模扩大到140亩，当年就实现收入15万元，成为全镇致富路上的带头人。黄春学把自己多年积累的种植经验无偿的传授给当地村民，并主动提供种子。为保护村民的经济效益不受损失，他与相邻的重庆巫溪县一家中药材经销商签订了保护价收购合同，如果市场发生变化，村民种植的中药材全部按保护价收购。在他的带动下，辽叶村的药材种植面积迅速扩张到1400亩。

　　黄春学心中早就打好了算盘：以他现在主要种植的黄莲、桔梗等药材来看，每亩成本1000多元，毛利约在每亩6000至7000元之间，遇到今年这样的大旱之年恐怕还得打个折，辽叶村的1400亩药材能带来至少几百万元的收入。

　　在朝阳洞村，记者看到了村支部书记杨忠树的《农民党员开展“五在先”活动承诺卡》，上面记录着杨忠树的具体承诺和实现情况：“目标：组织农户发展烤烟504亩，实现经济收入120万元；当年发展药材532亩，实现经济收入100万元；创建县级平安示范村。”表格的下面记录着完成情况和群众评议情况：烤烟已超计划完成；优秀。

　　像丰溪镇这样的村级基层党组织里，基层党员正在成为农村社会管理的重要参与者和带头人。农村和谐社会建设，必须建立在经济发展和农民收入提高的基础上，这是农村和谐社会建设最重要的内容。村级党组织是最基层的党的组织，直接与农民群众面对面，只有贴近民心办实事，使更多农民获得财产性收入，实现农民收入更快地增长，从经济根源上解决困扰农民的问题，更好的实现农村的科学发展。

　　既要靠农村基层党员带动身边的农民谋发展，也要靠党员干部深入农村解决问题。俯下身去倾听人民群众的声音，才会知道他们需要一个什么样的社会、什么样的管理服务，怎样才能管理好社会。

　　今年，竹溪县将“千名干部进农家、创先争优促发展”确定为创先争优活动主题。3月，由县直机关抽调的千余名农村工作经验丰富、综合素质过硬的干部，组建成305个工作队，进驻全县所有的行政村和农林特场。

　　为发挥党组织战斗堡垒作用，县里各驻村工作队在进驻村成立临时党支部，加强对薄弱村基层组织建设的指导和整顿。驻村党员干部发挥先锋模范作用，结合进村入户民情走访调查，以“帮规划、帮劳动、帮抗旱、帮技术、帮种苗、帮服务”为主，他们带着宣传手册、带着民情日记本、带着县委政府的嘱托，扑下身子，脚印农家，同人民群众话家常、谈发展、建感情、立信任，为人民群众排忧解难谋发展。

　　县物价局驻中锋镇石板桥村，得知该村几千米灌溉渠在去年洪灾中受损严重，直接影响今春插秧的情况后，和镇上一起多方筹资20万元，在3月底已经将灌溉渠修复一新。

　　截止4月上旬，竹溪县“进农家”驻村工作队1000多名干部已走访农户6万户，走访座谈群众20万人次，公开承诺2000余件实事，已落实900余件；全县115个县直单位结合当前工作，帮扶农业生产发展资金500余万元，主动提供技术指导900场次，提供种苗投入200多万元，帮助农户新发展特色产业基地5万亩。

　　村民自治很给力：“小载体”构建“大和谐”

　　在汤家坝村，广泛调动群众积极性，参与村级事务管理和决策，正是汤家坝人的治村新招，村庄门前的84盏路灯，120个垃圾桶也是由村民自主参与管理。

　　原来，村委会与村里的每一家住户签订了《门前五包责任书》，“五包”即包卫生、包绿化、包秩序、包路灯管理、包垃圾桶管理。村主任王家文介绍，他代表村委会和全村242户农民签订责任书，为的就是鼓励农民自主管理门前屋后的卫生环境。村民尹宁龙骄傲的说：“我们村是省级文明示范村！”如今的汤家坝村，崭新的环卫设施有序摆放，村庄规划设计整齐统一，村民门前绿树红花相映成趣，已成为当地“竹房城镇带”沿线一道清新靓丽的风景线。

　　如何坚持村民自治，怎样做到小事不出组、大事不出村、矛盾不上交？兵营乡推广“五小建设”，村民自我管理、相互监督、自主执行，找到了解决新时期农业农村工作和化解矛盾问题的有效载体。

　　在四条沟村，记者看到了兵营乡自2005年创造性的推行“五小建设”在村民民主管理、自我服务中发挥的突出作用。“五小”，即“小宪法”、“小人大”、“小公安”、“小司法”、“小监察”，分别指的是：《村规民约》立制，规范秩序；村民议事会议事，做到科学决策；治安巡逻队护村，自主查隐除患；村民调解组织调处，力争化解矛盾；“农民监察员”监督，保障村民权益。在这样的自治制度环境中，四条沟村做到了工作自主决策，矛盾自主解决，群众自主管理，村民自治作为创新和加强社会管理重要载体，坚持干群互动、共筑和谐。“我们村干部群众同心同德，邻里之间团结和睦，200多户人家都比着干，谁都不想落后。”四条沟村一组村民徐顺成自豪地介绍着本村情况。

　　兵营乡“五小建设”的作法，发挥了基层组织的杠杆作用，为当地的和谐稳定开创了良好局面，创造了连续6年“无刑案、无群访、无上访”的突出成绩，先后被省、市表彰为综治先进乡、平安乡镇、无邪教乡，县里表彰其为“无刑事发案乡”。

　　在竹溪，村民广泛参与管理，积极投身村庄建设，通过村民会议决策事务，这样的村庄绝不少见。农村基层民主政治建设的形式不断丰富，组织建设得到加强，村民自治制度在竹溪的广大乡村逐步走向完善。城关镇东风村去年为了修一条延伸出村庄的水泥路，该村共召开群众会27次，党员、群众代表会18次，村里所有大事都由村民代表说了算。六组村民柳忠平高兴地说：“我们盼了多年的水泥路，村民代表提议通过后，村里马上办起来，去年10月底已经通了车，民主决策就是好。”

　　“产业建设兴起来，科技能人选出来；帮扶传技带起来，致富信息传起来。干部蹲点住下来，好事实事办起来；村庄整治动起来，创新管理兴起来；农村新风树起来，村容村貌亮起来。”这是竹溪当地农民自编的民歌节选，农村社会管理的新篇也在这片热土上唱响开来。