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三农乡镇
乡镇政府主导非法用地是代土地制度受过

    国土资源部5月31日透露,今年一季度,接到举报非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个,其中17个已作为重大违法违规线索在查处。国土资源部表示,这类违法行为,多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。

    不可否认,当下的确有不少非法用地案件是在以乡镇政府为主的地方政府的主导、支持、协助、默许下发生的,乡镇政府确实需要对此负有责任。不过,将所有非法用地的责任推给乡镇政府,笔者认为不公平,乡镇政府主导、默许非法用地实际上是代不合理、不科学的土地制度受过,乡镇政府是无奈之举。

    当下新增建设用地指标实行计划值,不是根据各地发展经济需要实际分配相应数量的用地指标,而是根据经济发展状况分配建设用地指标。越是经济发达、越缺土地的地方,给予的土地指标越多,主要集中在国家和省级开发区;相反越是经济落后、土地资源越多、越需要土地的地方,给予的土地指标越少。这种不公平、不合理的建设用地指标分配制度,导致很多欠发达地区招商引资来了很多项目,但是由于没有建设用地指标,项目无法落地。地方政府为了让辛苦耗费巨大人力、物力、财力、精力在激烈的竞争中招商引资的项目不跑走,为了不影响以后的招商引资工作,为了发展当地经济,地方政府不得不默许企业非法用地。

    事实上欠发达地区政府默许企业非法用地,也是当地多数群众愿意看到的,欢迎的,因为欠发达地区的群众比发达地区更渴望有项目落地,更渴望开发,实在是穷怕了,只要补偿合理,群众就会支持。相反,乡镇政府依法拒绝和阻止企业非法用地,结果不仅气走辛苦招来的企业,影响当地经济发展,没了政绩,还会被当地群众骂为无能,什么事都没权力决定,直接关系到乌纱帽和在群众心中的声望,这些也迫使乡镇政府不得不纵容和默许非法用地。

    再者,一些非法用地虽然表面上是乡镇政府主要、默许的,但是实际上是上级政府主导、默许的,一些企业得到上级政府的支持,乡镇政府不得不默许,不得不协助。即使被查处了,乡镇政府也只能哑巴吃黄连——有苦说不出,不能公开说是上级政府指使的,只能是乡镇政府一级承担。

    当然不可否认,乡镇政府主导、默许开发商非法用地搞房地产开发,确实有经济上的考虑。因为当前房地产行业是纳税的税率最高的行业,涉及到十多个税种,而且基本上是地税。另外还有一笔不菲的卖地费,这些对于广大欠发达地区的乡镇政府具有极大的吸引力和诱惑力,很多财政困难乡镇为了保持运转只能依靠这一条路。

    笔者认为,非法用地行为当然要制止,政府主导、默许非法用地的行为也需要追责和惩处,但是当前的土地制度也应当改革,尤其在建设用地指标分配上,多向欠发达地区和乡镇倾斜,而不是绝大部分建设用地指标集中在国家和省级开发区。

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