“在尊重农民意愿的基础上，不拘一格地推进多种形式适度规模经营”。2015年7月22日的国务院常务会议上，李克强总理再次强调这一改革方向。会议指出，要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地。

李克强9月24日在河南长葛考察高标准农田。图片来自中国政府网

“我知道你的经历，我们都当过大队支书，你多讲讲有什么困难，需要什么政策支持。”在江苏常熟田娘农场里，李克强熟门熟路地对这个家庭农场的负责人高健浩说。

2013年3月28日，刚刚出任国务院总理不足半月的李克强即来到这里考察。他蹲下身详细察看麦情，从麦苗长势到小麦强筋弱筋，从翻地到种地用工用时，“问得十分细致”。

“看得出来，总理是农业的行家，对农民有感情。”高健浩后来回忆道。

5天后，李克强主持召开国务院常务会议，部署开展现代农业综合配套改革试验工作。

会议明确指出，发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。

在国务院常务会议上，农业议题始终处于重中之重的位置，李克强总理多次就相关议题作出详细部署。

“他关注的一大核心问题，就是如何让5000年来面朝黄土背朝天的中国农民，过上和城里人一样的日子。”有媒体这样总结李克强对于“三农”问题的关怀。

在一次会议上，李克强曾动情地说：“我们多数人都当过农民，吃过农民的饭，即便不是，祖上也应该是农民。我们应该带着感情为农民工作。”

土地里也能产出黄金，但这要有条件，小块的一亩三分地不行，还是要大块、要规模效益

站在田娘农场的田埂上，李克强专门叮嘱道：“土地里也能产出黄金，但这要有条件，小块的一亩三分地不行，还是要大块、要规模效益。”

“在尊重农民意愿的基础上，不拘一格地推进多种形式适度规模经营”——就任总理两年多以来，这始终是李克强推进农业现代化的重要改革方向。

2015年7月22日的国务院常务会议上，总理再次强调这一改革方向。“我在云贵那些地方考察，看着真是心疼啊!巴掌大的一小块土地，仅田埂就占了将近20%!如果按股份制、合作经营的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊!”李克强说，“田埂不打掉，大型机械就下不去，没法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型农机，深翻深耕到40厘米，将会大大缓解过度使用化肥的问题。”

当天的常务会部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。会议指出，要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地。

李克强在会上强调，多种形式的适度规模经营不仅不会让农民土地流走，还将有力支撑农民收入的进一步提高，“农民的收入不仅来自土地流转、出租土地，也能入股合作社，还能在里面打工，真正实现了多个身份、多种收入。”

对于农业现代化改革的鼓励，一直贯穿在过去两年多的国务院常务会议中：2013年4月3日的常务会部署开展现代农业综合配套改革试验工作;2014年12月3日的常务会决定加大对农村金融的税收支持，助力“三农”改革发展;2015年3月18日的常务会部署推进农业可持续发展，加快农业现代化。

各项议题中，都不乏“改革”“转变”这样的关键词。

“30年前试点推进家庭联产承包责任制的时候，各地做法不同，而当时中央的态度是‘可以、可以、也可以’。我们今天也要给各地、给农民足够的自主权，对于农村改革，我们的态度是‘探索、探索、再探索’。”李克强这样强调。

致力于改变“就农业论农业”的传统思路，给中国的农业现代化开辟出一条新路

一次国务院常务会议上，李克强总理讲起一段往事：10多年前他去加拿大考察现代农业，特别注意到对方介绍情况时从不简单地说“农业”(Agriculture)，而是始终用一个完整的词组“农业产业”(Agriculture  Industry，直译为“农业工业”)。

“我当时听得很奇怪，怎么又是农业又是工业?”李克强说，“他们带我看了一圈后我明白了：从选种、种植、收割、仓储，到加工、营销，完全是用工业的方式发展农业，打通了农业全产业链的各个环节，最终的产品销往全世界!”

李克强主政河南期间，明确提出“用工业的理念发展农业”。因为卖粮收益低，他当时主张就地深加工，打造出一系列农产品加工龙头企业，这被河南人赞誉为“小麦经济”。

今年7月22日的常务会议上，李克强说：“农业结构调整必须进一步解放思想，要以市场为导向，适应消费者需求。这样才能真正增加农民收入，提高农民生活水平。”

此次常务会确定，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

“他一直致力于改变‘就农业论农业’的传统思路，这实际上给中国的农业现代化开辟出了一条新路。”外界曾这样评价李克强的“农经”。

今年2月，李克强在《求是》杂志发表的署名文章中阐明，当前我国农业发展面临提高价格和增加补贴两个“天花板”，生态环境和资源条件两道“紧箍咒”。

在此后的一次常务会议上，他指出，提高粮食生产能力、增强保障水平，首先要抓住一个重点：改造中低产农田。我国目前的有效灌溉面积仅仅只有50%，在这方面深挖潜力，将会显著提高粮食产量。

国务院常务会议上通过的《全国农业可持续发展规划》提出，要优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田。

在李克强看来，转变农业发展方式，确保粮食安全，这是“安天下之本”。

缩小城乡差距，让农民有纵向流动和平等发展的机会

在李克强的“三农”棋局中，要想让农民尽早富起来，一定要让农业现代化与新型城镇化“齐头并进”。常年进城务工的广大农民工群体，一直是他的牵挂。

李克强曾在一个公开场合表示过，过去30多年来，农民工兄弟姐妹弃老弃小挣血汗钱、辛苦钱，支撑了中国经济的发展。

因此他在2014年的《政府工作报告》中提出，要着重解决好“三个一亿人”的问题：即到2020年，解决约1亿进城常住农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区就地城镇化。

此后，有关“三个一亿人”的议题多次进入国务院常务会议，并落实为具体政策。

2014年7月30日常务会的一项议题是部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。总理在会上提出，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。

2015年6月10日常务会的一项议题是确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。李克强说：“我们很多农民工长年外出打工，抛家别子，各级领导干部要设身处地、将心比心，要像解决自己亲人问题一样，想方设法帮助农民工返乡创业。”

李克强曾说过：“让农民和城里人过上一样的生活，是我们多年的梦想。缩小城乡差距，让农民有纵向流动和平等发展的机会，这是社会主义国家发展的题中应有之义。”（特约记者 韩嘉）