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【记者手记】全国人大代表蒋秋桃



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           中国三农快讯
 

                          2015年第3月第015期  
 
总编室 编                                            2015年03月15日
 

 
              全国人大代表蒋秋桃(左)接受中国食品报记者姜非非(右)采访合影
 
       中国食品报北京３月12日电（记者姜非非报道）世界自然遗产崀山的唯美丹霞，浸染了她本真的质地和博大的情怀,也养育了一方灵秀朴实的儿女。从省政协委员到全国人大代表，从政府官员到人民使者，一路走来，角色的转换，专业的历练，执着的精神，让蒋秋桃为民生热题的建言、履职愈显张力。
 
        “天下食安”：蒋秋桃的履职情怀
 
       人物档案：蒋秋桃，女，湖南省新宁县人，1966年出生，中国农工民主党党员，研究员，曾任永州市食品药品监督管理局局长、省食品药品检验研究院院长、省食品药品监督管理局医疗器械处处长、规划财务处处长、政策法规处处长等职，现任十二届全国人大代表、农工民主党湖南省委专职副主委。
担任全国人代表两年多来，蒋秋桃提出完善食品安全法制建设的议案和关于食品安全法的修订建议，在立法中得到采纳或回应，为此，她两次作为列席、特邀代表参加了修订食品安全法的常委会议、专委会议。
“从政协委员参政议政，到人大代表参加行使国家权力，我感到责任更加重大。”2014年3月，在全国人大代表返湘的高铁上她向记者说起当代表的感受。前不久，在省人代会期间，谈及食品安全的话题，记者感触到她直言中的理性和担当。
                       避免“入口危机”
       深耕27 年，这个数字是蒋秋桃在食品药品监管部门的历练。很自然，她十分关注老百姓“舌尖上的安全”。2013年3月，刚刚履新全国人大代表职务的蒋秋桃向大会提交议案、建议5件，其中，涉及食品药品安全3的件。2014年，她又提出件8议案、建议，并且重点是提出完善食品安全法制建设。 
       “现在处于食品安全‘转型期’，这是公共关注的焦点。”在采访中，她对食品安全态势有着理性研判：原来在物资紧缺时代，大家是要吃饱；现在大家关注的是在吃好的基础上还要吃得更安全
       “恐慌性的反应无益于改进食品安全”。蒋秋桃告诉记者，在食品安全“转型期”，国内的食品安全环境在逐年好转，民众不应盲目地对国内食品恐慌。比如：大规模地从香港、台湾、日本等地采购奶粉就是一种恐慌情绪所诱导，经过短暂的追逐后，现在大家已经可以理性看待国产奶粉的质量了。
       蒋秋桃认为，目前，老百姓对食品安全的认知与辨别能力不足，造成了潜在的“入口危机”。食品安全偶发性事件给公众造成了远比事件本身更可怕的恐慌。她举例说，“铬胶囊超标事件”后很多消费者不敢吃胶囊，但有些药必须靠胶囊到胃里才能溶解，如果把胶囊弄掉，药品在食道里会灼伤食道。
       “只有对食品安全有理性认识，才能有效避免‘入口危机’”。2013年3月，她在十二届全国人大一次会议期间提出建议，呼吁政府加强宣传教育，在义务教育阶段开设食品药品安全知识课程，在社区等基层开展食品安全培训指导，全面普及消费者的食品安全常识，提高消费者自我识别和防范能力。
       作为食品药品领域的专家，蒋秋桃的“职业习惯”给记者上了一堂食品安全课。她说，湖南人喜欢吃腊肉，但腊肉中可能含有烟雾和亚硝酸盐致癌物以及霉菌等，这就要求在食用前用热水多洗、洗干净；媒体每年报道有人吃野菜、野菌子中毒事件，还是识别能力的问题。
       2014年6月，蒋秋桃的一系列建议在公布的食品安全法修订草案中得到了采纳，其中就有 “生产者是食品安全的第一责任人”、“建立食品安全保险救济赔偿制度”、“县级以上人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识”等。
                  “救济”食品安全受害人
       现行食品安全法有“假一赔十”条款，但是一些食品安全事件发生后，这一规定仍然达不到惩治不法行为和给受害人补偿的目的。蒋秋桃告诉记者，“用法律切实强化食品生产者、经营者的主体责任，明确对食品安全受害人的赔偿和救济制度，这非常必要。”
       为此，2013年3月，她领衔向全国人代会提出了“关于修订和完善食品安全法及其配套法规，强化对食品安全受害人的赔偿和救济制度的议案”。 她建议，食品安全事故的救济制度靠政府主导，生产企业应有准备金，食品生产、经营者必须主动为自己的产品投保质量责任险，消费者在购买或消费时可以自愿投保食品质量责任险，一旦发生事故，承保人应立即启动保险救济机制。蒋秋桃介绍，国内已有长安责任险一家险企承保食品安全责任险。
       蒋秋桃的建议得到了重视。当年 11月，被国务院法制办写进入了食品安全法(修订草案送审稿)。2014年6月，食品安全法(修订草案) 公开征求意见，首次提及“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险”。 
蒋秋桃坦言，由于食品行业的特殊性，食品安全责任强制保险推行起来将困难重重。在十二届全国人大常委会第九次会议分组审议食品安全法修订草案时，作为列席会议的全国人大代表，蒋秋桃再次建言，应进一步明确对食品安全受害人的赔偿和救济制度。             2014年12月，全国人大法律委员会建议将上述规定修改为：“国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。”媒体评论认为，这一保险制度如果被立法确立，将成为继交强险后的第二个法定强制责任保险。
                     食品安全靠共治
        长期的工作经历，加上深入调研，蒋秋桃提出建议逢时应势、成熟管用。“结束‘九个单位管不住一头猪、一滴油”的多头监管局面”。2013年3月，在全国人代会审议政府工作报告时，她提出，多头管理容易造成了责任空挡、重复检测、监管漏洞等问题，应改革食品药品安全监管体制，解决多个部门、分段管理的问题，实现食品安全监管职能归并。她的建议，在国务院法制办的关于食品安全法修订稿中得到了体现，统一监管体制，由国家食品药品监督管理总局负责，地方各级相关部门开始了整合调整。
       蒋秋桃在提出改革“九龙治水”监管体制问题的同时，建议形成社会共治格局，企业、政府、社会、公众需要各自承担职责，只有各司其职，各负其责，才能真正捍卫老百姓“舌尖上的安全”。她告诉记者，“企业是第一责任人，要通过自律和内部质量管理体系严把食品质量关。”，同时她还希望广大食品生产企业参照国际通行做法，主动开展GMP（良好的生产质量规范）认证，不断提高内部质量管理水平，把好食品安全第一关。
        2014年3年，她向十二届全国人大二次会议提出了解决分类监管的建议。蒋秋桃向记者解释：“食品在进口环节是合格的，不代表它在流通环节就是合格的。” 她建议，进口食品在国内市场的分装、储存、销售等活动必须要接受食品药品监管部门监管；出口食品反销国内市场的，储存、销售等活动也要接受监管。
       “老百姓过去不认识芦荟，它现在可以生产很多种食品。”蒋秋桃说，对这类新资源食品在食品安全法的修订中应有体现，并且明确由食品药品监管部门监管，以实现监管无缝对接。蒋秋桃还建议，除了规定不能非法使用食品添加剂以外，还要规定不能超标准使用；涉及食品药品安全的案件，应由强势的生产经营企业来举证自己“合规”，而非弱势的消费者举证企业“违规”。这些建议，字里行间凝聚着她的民本情怀。
                        完善约谈制度 
       2014年6月，在全国人大常委会分组审议食品安全法修订草案时，蒋秋桃作为特邀专家参加审议，对于草案她逐条逐字阅读，她说：“约谈制度的设计是修订草案的一个亮点，但是农业部门、质量监督部门的监督职责没有体现出来，政府启动约谈也只针对食品药品监管部门，这是不完善的，建议把农业、质量监督等部门也纳入进来。”。蒋秋桃为增设的“责任约谈制度”点赞的同时，就完善这一制度提出了建设性意见。
       她还建议，修订草案规定一些情形下要求企业有备案，但在处罚条款中也应增加对企业应当备案而没有备案的行政处罚规定。
“民以食为天，食以安为先”。这般情怀时时在驱动她把专业素养、工作体悟、调研成果提升为代表议案、建议，推动食品安全法制的完善。
       展望2015年，新的食品安全法将在审议通过后颁布执行，对于这一部我国有史以来涉及食品安全最为严厉的法律，蒋秋桃代表认为这是顺应全国人民期盼食品安全的重大举措。她相信，只要全国人民支持和全体监管体系干部职工共同努力，蒋秋桃代表认为这是顺应全国人民期盼食品安全的重大举措。她相信，只要全国人民支持和全体监管体系干部职工共同努力，我国的食品质量安全将获得全面改善和提高。 
 
               全国人大代表蒋秋桃(左)与中国食品报记者姜非非(右)采访后合影
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