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三农快讯
陈锡文解读一号文件：如何让农民增收

    来源：中国三农产业工作委员会
　　
　　“粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤，增长0.9%。农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。”今天，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国务院新闻办举行的发布会上解读2015年一号文件时如是说。
　　陈锡文着重强调了农民增收问题。他认为增加农民收入一要靠实行目标价格改革，二要用好农业补贴。
　　“当前，农民收入的主要来源还是农业生产，但农业生产又面临多方面压力。”陈锡文告诉记者，一是农业生产成本不断攀升；其次，中国主要农产品价格普遍高于国际市场，农业竞争力不够。
　　而实行目标价格改革是破解这一难题的途径。陈锡文说，政府颁布一个目标价格，但实际的市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格。就目前的情况看，国内棉花的均衡价格大约为1.36万多元/吨，这跟国际市场价差不多。“但是政府对新疆地区给出的目标价格是1.98万元/吨。这中间有6000元的差额，农民销售棉花只能按照市场价格去销售，中间差的一块，由政府进行补贴。”
　　“我们将进一步总结经验，让市场在价格形成中起主要作用，给农民传达正确的市场需求信息，让农民根据市场需求进行生产，逐步化解这几年形成的矛盾。”陈锡文说。
　　他强调，现在农产品价格比国际市场价高，指的是关税内进口的低关税配额的那部分农产品。“像小麦，WTO承诺的关税配额是每年963.3万吨。玉米是720万吨，籼米是266万吨，粳米是266万吨。这3个品种允许低关税进口的总量大约是2216万吨。去年这3个品种进口的总量是1900多万吨，没有突破关税配额。因此国家对它实行低关税，即1%的关税。”
　　但是，如果进口的量超过了关税配额总量，就可以实行高关税。陈锡文说，现在进口的籼米，在国内批发市场上大概是3300～3400元/吨，核算下来每斤1.65元到1.7元，而中国生产的早籼稻在国内市场上的批发价大约3900～4000元/吨，就是每斤1.95元～2元，和进口籼米的价差大约每斤0.3元。如果进口量超过266万吨，从第267万吨开始实行高关税，算下来，差不多每吨增加2000元，那时进口价格就是每吨5400元，而国产籼米价格是每吨4000元。所以，“关税配额对国内农业产业是重要的保护制度”。
　　谈到农业补贴问题时，陈锡文介绍，按照WTO的谈判结果，我国可补贴农业生产总值的8.5%，这8.5%在WTO规则中被称作黄箱补贴，就是根据面积、农产品产量、价格进行补贴。
　　因为补贴会进入成本，会扭曲价格。对补贴，WTO有严格限制，补贴额对某个品种也好，对农业总体也好，不能超过8.5%。陈锡文表示，如果补贴不进入成本，这种补贴是绿箱补贴，绿箱补贴要看国家实力，“你有钱尽管补，没有限制”。
　　农业补贴怎么用到刀刃上？他说：“我们补贴很多在价格上，就要计入黄箱补贴，黄箱补贴是有限度的，不能超过8.5%。但是可以转为绿箱补贴。”
　　他举例说明黄箱补贴和绿箱补贴的区别，“为了改善农产水利基础设施，国家可以大量投资修水库、建渠道、打机井，这样的投入不计入农产品成本，是绿箱（补贴）。如果水库建成，水渠修到农家门口，你要补贴水价格，会直接影响农产品价格，对水价的补贴就是黄箱（补贴），要受限制。”
　　陈锡文认为，世界各国总体上对农业的补贴趋势更多地都是直接补贴农民收入。“综合运用这些补贴，既能保证农业健康发展、农民收入持续增长，又不违反国际规则，这是我们现在要做的。”
 
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