促进农业循环经济发展的内容与实现途径及措施
                      
 
中国三农产业工作委员会/万云华
 

    发展农业循环经济是我国循环经济发展战略的重要组成部分，是农业可持续发展战略的必然选择。讨论农业循环经济的基本内涵，促进农业循环经济发展的基本原则、实施思路及实现途径。提出促进农业循环经济发展的建议措施。
 
(一)促进农业循环经济发展的内容
 
一、农业循环经济的基本内涵和特征
　　1、农业循环经济的基本内涵。农业循环经济是循环经济在农业中的具体体现，有着一般循环经济的基本原则。
    其一“减量化”，尽量减少进入农业生产的物质量，节约 和保护资源，减少土壤、水体和农产品中的有害残留；
    其二“再利用”，实现农业基本资 源的可持续利用，提高农业机械、农业基础设施等的利用效率，减少一次用品污染；
其三“资源化”，实现土地、土壤、草地、水体、森林以及动植物等资源的良性再循环，充分开发农业生产和加工中的副产品、废弃物的使用价值，从深度和广度开发资源利用价值，延长产业链，发展精深加工，提高附加值，使它们的最终产品在完成使用和消费功能后的演化物能够洁净回归自然。简言之，农业循环经济是在生产中减少不可再生资源的使用量，减少污染物质的排放和残留，恢复和确保土壤、草地、水体和森林、动植物等资源的可再生功能，防止有害物种的侵入，最大限度地利用进入农业生产、农产品加工及其产品消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，做到经济发展和资源、环境保护相协调，变物质循环的不经济为循环经济，实现环境友好型发展，它是科学发展观的本质要求，是可持续发展战略的具体实现模式。
　　2、农业循环经济的主要特征。除了具有一般循环经济的性质以外，农业循环经济还有着自身的特征：
一是食物链条。产业内部参与循环的物质往往互为食物，以生态食物链的形式循环，循环中的各个主体互补互动、共生共利性更强； 
二是绿色生产。对产品的安全性更为强调，控制化肥、农药的施用量；
三是干净消费。农业的主副产品在“吃干榨净”后清洁回归大地；
四是土、水净化。 “万物土中生”，“万物离不开水”，土壤、耕地和水资源的保护至关重要，对耕地的质量和数量平衡和水资源的可持续利用要予以特别关注；
五是领域宽泛。不仅包括农业生产内部的循环，而且包括了农产品加工的综合利用和产业链的延伸及废弃物的资源化，还直接涉及人体健康、人类社会与环境等领域；
六是经济主体比较弱。农业是弱质产业，需要工业的反哺，农民是弱势群体，需要政府和社会的扶助。七是社会效益、环境效益突出。

二、促进农业循环经济发展的指导思想

　　以科学发展观为指导，以实现循环经济为途径，积极促进“3R”原则在农业生产、加工直至消费全过程中的实现，节约农业生产资料，减少农残，确实保护好耕地、森林、草地、水体及动植物等自然资源，防止有害物种的侵入，充分发掘农业生产及其加工废弃物和副产品的利用价值，延长农产品产业链，发展精深加工，增加附加值，充分提高农林生物资源综合利用率，走环境友好型、可持续发展的道路。

三、促进农业循环经济发展的基本原则及思路

　　1、基本原则。促进农业循环经济发展的基本原则主要有：一是坚持发展的原则。农业循环经济是根本改变农业粗放型增长方式的必由之路，是发展的经济，不是停滞不前、静态的经济。要避免两种倾向，即只讲经济发展，不讲资源节约、环境保护；只讲保护资源环境，不讲合理利用资源、提高资源利用率，不讲为人类造福。社会经济与生态环境效益兼顾，保护资源环境与合理利用资源并重，提高资源利用率；二是群众自愿、市场机制的原则。发展循环经济必须以市场机制为基础，实现经济主体内部、之间以及人类与环境之间的物质良性传递。不搞强迫命令，主要运用经济手段，法律法规进行引导。在循环经济具体模式的选择上，尊重农民、企业的经营自主权。例如，在秸秆利用中，是秸秆还田，还是制造建筑板材，由有关经济主体根据自己面临的经济环境、可利用的技术和自身的条件决定；大中型养殖场使用畜禽粪便制作的有机肥是自种饲料使用形成企业内循环经济闭环，还是拿到有机肥市场上去出售，由养殖场自己决定。三是规模经济原则。农林生物资源循环经济是现代化、规模化的经济，不是小农自给自足封闭式的田园牧歌，在考虑循环经济项目时，要注重规模效益和工业化程度。既要发展一个农户内部、一个企业内部、一个产业内部、一个部门内部的循环经济，还要发展企业间、产业间、部门间乃至全社会范围内和人类与环境之间的循环经济。四是整体利益原则。发展农林生物资源循环经济的出发点必须从全社会、整个环境生态的角度讲究节约资源，提高资源综合利用率，经济主体和单个产业的资源节约与循环经济应该服从于全社会的资源节约与循环经济。五是“双赢”原则。社会经济与生态环境效益兼顾。要避免两种倾向，即只讲经济发展，不讲资源节约、环境保护；只讲保护资源环境，不讲合理利用资源、提高资源利用率。
　　2、实施思路。紧紧抓住农业循环经济的实质，节约和保护资源，提高资源综合利用率，发展精深加工，延长产业链，提高附加值。积极营造农业循环经济发展的制度环境，以农林生物资源产品的两个高端市场为牵引力，一个是发达国家的出口市场，另一个是国内高收入人群的卫生食品市场。抓住农产品和食品供应链上的两个关键点，一个是农产品生产的龙头公司，另一个是超市，提倡清洁生产，发展绿色食品，创建农产品和食品安全品牌，加强监督管理，以此带动广大农户逐步实施清洁生产。充分调动各级政府发展农业循环经济的积极性。总结、鼓励、宣传、表彰、扶持一批农业循环经济的典型地区、典型企业，建设一批农业循环经济的重点工程、重点项目，鼓励支持引进、推广、研发一批农业循环经济技术。

（二）、促进农业循环经济发展的实现途径

　　按照3R原则，根据农业生产中劳动过程与植物、动物生长过程紧密结合的特点，针对农林生物资源生产及加工系统各个环节，促进农业循环经济发展的实现途径主要有下面六个方面。

一、土壤、耕地资源的保护与利用

　　耕地可持续利用，实际上就是耕地循环高效利用，既要求土地资源与人口之间取得平衡，勿使土地负担过重，降低人的生活质量，又要求高效率地利用每一块土地，使其发挥较大的效能。主要任务有：
    一是建设基本农田，启动“沃土工程”，为农业的可持续发展打下坚实的基础。
二是实行严格的土地保护制度。
三是结合社会主义新农村的建设，对旧式村镇实行改 造，减少耕地的浪费，建设集约利用土地的新村镇。

二、水资源保护与节约

　　加大节水工程建设力度。提高水利工程的运行调度水平和供水保证率，改进农业灌溉方式和作物灌溉制度，点面结合，依靠科技进步，提高节水灌溉技术水平和灌溉效益。改善末级渠系供水条件，理顺末级渠系供水管理体制和价格机制。因地制宜，加大雨水集蓄利用工程建设。积极推广旱作作物，特别是在缺水地区开展耐旱品种和作物的种植，同时加大支持选育适合本地区的优良旱作品种的力度。

三、控制和减少化肥、农药、农膜等的危害

　　发展农业循环经济必须控制化肥、农药、农膜等的使用，减少有害物质在土壤、水体和农产品中的残留。
　　一是加强农业清洁生产和环保工作的宣传和教育。
二是控制和减少化肥、农药的使用。
三是 控制和减少农膜残留，建立农膜回收机构组织。
四是加大地方立法和政府对农药市场的整治工作力度。规范农药工厂生产标准检查工作，扶持生物农药生产、开发和推广应用。
五是完善农林产品残留的监测与公示制度。全面推行农药残留监控和检测制度，以大中农业企业、生产基地、大中型农产品市场、超市和出口为重点，建立起较为完善的化肥、农药等残留监测系统。
 
四、加强农业龙头公司发展清洁生产的扶持工作

　　清洁生产是农林生物资源循环经济发展的一项重要内容，它体现的是预防为主的环境战略，改变了传统治污的做法，即在生产的结束阶段才来治理污染、处理废料，它强调从生产的开始就注重合理利用资源、保护环境并把这个原则贯穿到整个生产过程。《清洁生产促进法》中规定，农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。龙头公司是农林生物资源产品供应链中的一个核心环节，它上联广大农户，下接市场。龙头公司实施清洁生产，必将带动众多的农户参与清洁生产，从而加快农林生物资源循环经济发展的步伐。有必要进一步采取措施，促进龙头公司发展清洁生产。

五、加强出口和超市环节上农产品农残的检查监测工作

　　农业生产面广，经营主体规模小，生产者人数众多，生产技术水平比较低，劳动者素质不高，农产品流通渠道复杂，不同消费者对农产品质量要求差别大。同时，各级政府由于财政能力的限制，一时也拿不出足够的钱来支持农业全面实行清洁生产，发展农业循环经济。因此，要求农业全面实施清洁生产的时机不成熟，也不现实。但处在农产品供应链上的两个关节点，出口和超市上的顾客和消费者却对农产品的食品安全问题有较高层次的要求，他们不仅要求吃得饱、吃的便宜，而且要求吃得好、吃得安全和生态。这样也就给农产品出口商和超市为提供低农残、或者无农残的农产品带来了动力和压力。而各级政府也可以集中力量抓好出口和超市上的农产品农残监测工作，促进农业清洁生产的发展，保障食品安全。也就是说，加强出口和超市环节上的农残监测工作，对提倡农业清洁生产、促进农业循环经济发展有着提纲挈领的作用。

六、加强农业循环经济技术的引进和推广工作，重点突破技术自主创新

　　1、引进、吸收、推广重大产业化技术，持续提高农林生物资源综合开发能力。加强技术 集成和配套，重点引进、推广主要农林生物资源先进的加工、精深加工技术装备，发展农林生物资源加工剩余物资源化利用技术，促进农林生物资源新兴产业发展，为延长产业链、提高资源利用率做好技术支撑。
　　2、推广、应用、普及监测检测技术，保障食品安全，发展清洁生产。鼓励使用清洁生产 技术与设备，装备农林生物资源产品及农林生态系统监测技术，发展以绿色食品为主导的农产品加工业和循环经济为理念的清洁生产。

（三）、促进农业循环经济发展的政策措施

　　促进农业循环经济发展的内容与实现途径及措施
    1、学习宣传农业循环经济发展的知识。在农业生产加工和生物资源开发中大力宣传循环经济思想，普及循环经济的知识，让农业循环经济发展的重要性、必要性成为干部、农林及加工企业和农民群众的共识。
　　2、制定鼓励引进、推广、研发农业循环经济技术和设备的政策、措施。发展农业循环经济的关键在于技术。在科研和推广项目的资金安排上优先考虑发展农业循环经济，对于使用或者引进技术设备发展农业循环经济的生产项目，在项目审批立项、用地、贷款、税收等方面给与支持和优惠。
　　3、加快和完善农业清洁生产产品标准体系建设和绿色食品生产规程的制定工作。如农业生产资源——土壤、水体中基本的化学或者金属等有害物质的残留限度、农林清洁生产农艺要求，如无公害、绿色、有机农业和食品的生产规程，农林及加工产品中农残限度以及“沃土工程”标准等等。
　　4、加快和完善农业生产资源和农产品农残检测监控体系建设。为了及时掌握农残控制状况和变化，有必要使农残监测经常化、制度化。建议以各县的农业技术服务部门为中心，在农村地区建立监测点并形成网络，展开土壤、水体和农产品的农残监测工作。
　　5、农业循环经济发展评价指标体系建设。为了调动各级政府促进农林生物资源循环经济发展的积极性，有必要制定农林生物资源循环经济发展评价指标体系，并作为考核各地政绩的依据。农林生物资源循环经济发展评价指标体系可以包括如下方面：环境资源保护，农残排放，废弃物综合利用，资源节约，资源利用程度。并可考虑适时启动绿色GDP县域核算试点工作。
　　6、加强和改善政府协调和服务功能。改革各级层层管理、方方面面审批的企业和产业管理体制，简化办事程序，简化企业创办或者立项审批手续，营造农林和生物资源利用及加工企业和产业快速发展的良好政策性和制度性环境。
　　7、加快土地使用权、农用水权、林业产权改革步伐。加快资源产权明晰化改革，是建立保护资源、节约资源、提高资源综合利用率的长效机制。合理的资源产权结构是合理的资源价格形成的基础，只有把无价的资源变成有价之宝，才能达到从根本上实现节约资源、合理利用资源的目的。对于林权方面，在明确划分公益林、商品林的基础上，建立公益林补偿制度，对商品林尽快落实并保障农民的林地使用权和林木处置权，充分调动林农植林、养林、护林、用林的积极性。尽快改变林业大资源、小产业的状况。建议扩大商品林的采伐指标，建立弹性采伐指标制度，多育林、多有林、多采伐，在一个区域内，育的林越多，拥有的成林越多，则采伐指标也越多。
　　8、农业循环经济发展的产业和财税支持政策。系统地制定促进农业循环经济发展的价格政策、税收政策、补贴政策、产业政策等。建议把利用农业生产和农产品加工中的废弃物、闲置资源和未充分利用资源和副产品作为基本生产原料的生产项目列为产业优先重点支持类别，利用它们对进行再开发生产的产品和企业给与免除所得税的待遇；对于实施清洁生产的农林企业、从事农产品加工企业和绿色食品加工生产企业、生物资源开发企业等列入优先发展类别的企业，给与减免所得税一半的待遇，其中的新建企业和新开发产品享受3年免税的待遇。对于生物能源项目，在国家燃油、电力价格市场化改革还没有到位，成品油生产国家补贴还未取消之前，由于生物燃油和电能生产成本较高，可以考虑由财政适当给与价格补贴。  文/万云华